全国政协十四届常委会第十四次会议大会发言摘登（一）

编者按

11月1日上午，政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议举行全体会议，车俊、王世杰、吴为山、司马红、陶凯元、焦红、侯茂丰、刘政奎、符之冠、刘聪、高鸿钧、万建民、王惠贞、扎西达娃14位全国政协常委作大会发言股票知识入门。现将发言摘登分三期予以刊发，供大家参阅。

车俊常委的发言：坚持以高质量发展牵引“十五五”时期经济社会发展

中共二十届四中全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议股票知识入门。习近平总书记在全会上的重要讲话、全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，科学擘画了未来5年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了方向。

“十四五”时期面对国内外环境重大深刻变化，以习近平同志为核心的中共中央高瞻远瞩、运筹帷幄，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，有效应对多重超预期因素冲击，扎实推进高质量发展，取得一系列举世瞩目的重大成就，向世界展现出一派欣欣向荣的大国盛世气象股票知识入门。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。贯彻落实中共二十届四中全会精神，必须准确把握新的阶段性要求，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，凝心聚力不断把强国建设、民族复兴伟业推向前进。为此，建议：

一是坚定不移以推动高质量发展为主题股票知识入门。紧紧抓住高质量发展这个首要任务，全面推进中国式现代化。完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施更加积极有为的宏观政策，从源头上提振有效需求，纵深推进全国统一大市场建设。优化重大生产力布局，引导鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区构筑形成引领国家高质量发展的增长极。坚持城市内涵式发展，促进城乡融合发展，加快海洋经济高质量发展。优化提升传统产业，积极发展新兴产业和未来产业，培育具有战略支撑性的世界级制造业集群，重视解决产业“内卷式”竞争等问题，加快建设现代化产业体系。进一步全面深化改革，完善宏观经济治理体系。扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，优化外循环。对标“十五五”规划因地制宜制定完善地方规划、专项规划等，合理确定目标任务和具体举措，擘画高质量发展蓝图。

二是坚持把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置股票知识入门。发挥好创新主导作用，以科技创新引领新质生产力发展。健全完善适应新质生产力发展的体制机制、法律法规、政策体系、营商环境。一体推进教育科技人才发展，坚定不移加快高水平科技自立自强，完善国家创新体系，强化战略任务牵引，推进国际和区域科技创新中心建设，集中力量攻关更多关键核心技术、前沿技术。围绕发展新质生产力布局产业链，适度超前建设新一代数字基础设施，推动人工智能更好赋能“十五五”经济社会发展，积极开辟新领域新赛道。强化企业科技创新主体地位，鼓励大型国企和科研单位致力于行业共性技术研发，激活民企创新活力，探索创建科技龙头企业牵头、多主体协同的创新联合体，协同攻关打造更多颠覆性创新产品。

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三是坚持以系统观念、底线思维推进高质量发展股票知识入门。把高质量发展和高水平生态保护、高水平安全保障、高水平社会治理更好统筹起来。加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。系统辨析各领域困难问题及其交织影响，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，强化重要能源和矿产资源安全保障。坚持在发展中保障和改善民生，加强高品质生态环境供给，稳步推动高水平共同富裕，促进人口高质量发展，增强人民群众获得感幸福感安全感。

四是坚持以党的坚强领导保障高质量发展股票知识入门。越是关键时期、越是任务艰巨，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党中央关于高质量发展的要求落实到经济社会发展各方面全过程。要坚持以党的自我革命引领社会革命，提高党领导经济社会发展能力和水平，树立正确用人导向和工作导向，引导各级干部践行正确政绩观，以更加扎实作风精准落实党中央决策部署，确保中国式现代化始终在正确的轨道上顺利前进。

王世杰常委代表民革中央的发言：激发服务消费活力 打造“十五五”发展新动能

中共二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，旨在更好发挥国家发展规划的战略导向作用，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破股票知识入门。中国国民党革命委员会坚决拥护中共中央决策部署，将深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献智慧和力量。

“十四五”期间，我国强大国内市场优势显著提升，消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显股票知识入门。特别是随着人均可支配收入稳定增长，居民消费加速向发展型、品质型升级，2020年至2024年居民人均服务性消费支出年均增长9.6%。2024年居民人均服务性消费支出占人均消费支出比重为46.1%，居民人均服务性消费支出对人均消费支出增长的贡献率达63%，为增进民生福祉、加快动能转换、推动高质量发展提供了有力支撑。为贯彻落实中共二十届四中全会关于“十五五”期间促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性等重要部署，我们建议：

一、强化服务消费法治保障股票知识入门。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，加快填补数字消费、绿色消费、健康消费、人工智能等新兴消费业态法律空白，同步修订电子商务法、广告法等，构建统一法律框架。强化跨部门监管协同、信息共享、联合执法，探索建立服务消费市场监管大数据平台。完善服务消费纠纷诉调对接、行刑衔接等机制，推动纠纷化解全流程在线化、智能化，支持服务消费领域公益诉讼、小额诉讼，有效畅通维权渠道、降低维权成本。

二、完善服务消费配套政策和标准体系股票知识入门。全面梳理清理制约服务消费的政策措施，避免针对特殊群体、违规行为的限制措施扩大化。健全消费统计制度，及时公布服务消费数据，辅助精准施策。优化消费补贴发放机制，适时将文旅、体育、家政、培训等服务消费纳入支持范围。加快服务消费标准化建设，建立标准实施效果动态评估与快速修订机制，确保标准持续适配发展需求。制定消费环境评价指标体系，定期发布各地区消费环境评估报告，为消费者提供客观透明的消费参考。

三、创新服务消费场景和平台载体股票知识入门。紧扣数字化、绿色化、品质化发展潮流，进一步健全城乡服务消费网络及功能，着力推动线上线下深度融合与业态跨界融合，加快构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景。总结推广“中国农民丰收节”“草莓音乐节”“苏超”等成功经验，鼓励各地因时制宜、因地制宜，强化互动合作，举办特色鲜明的服务消费主题活动。深化国际消费中心城市建设，支持打造具有全球吸引力的消费环境，引领全国服务消费提质扩容。

四、丰富优质多元服务消费供给股票知识入门。聚焦“一老一小”等重点群体需求，推动医疗、养老、托幼、家政等服务提质升级，加快培育健康管理、旅居、研学等新业态。顺应个性化消费新趋势，引导文化娱乐、旅游休闲、体育运动、餐饮购物等服务向创意性、沉浸式、定制化发展。深化服务业对外开放，拓展电信、医疗、教育等领域开放试点，探索将更多服务消费领域纳入鼓励外商投资产业目录。进一步优化入境旅游产品，加强国际化服务能力建设，打造多语种服务平台，加大小语种服务供给，全方位提升境外游客便利度。

吴为山常委代表民盟中央的发言：深化基础教育改革 办好人民满意的教育

科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势股票知识入门。中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，擘画了未来5年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。中国民主同盟将把学习贯彻中共二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，为“十五五”良好开局凝心聚力、作出贡献。

基础教育是夯实全面提升国民素质的战略基点股票知识入门。“十四五”时期，基础教育普及水平稳居世界中上，2024年学前教育毛入园率达到了92%，全国2895个县域义务教育实现基本均衡，全员全过程全方位育人体系基本形成。加快基础教育改革，给社会减压、给家庭减负、给孩子松绑、为国家培养德智体美劳全面发展优秀人才，已成为“十五五”时期办好人民满意教育的重要内容。为此建议：

一是构建“普职融合、因材施教”的教育体系股票知识入门。在义务教育阶段，可采用“基础课程﹢特色模块”的课程架构。一方面，针对文化基础扎实、有学术深造意向的学生，提供普通高中教育，强化数理化、文史哲等学科的深度教学；另一方面，依据区域产业特色、学生兴趣等高质量发展职业教育，例如在制造业发达地区开设数控技术、智能制造等专业，在旅游资源丰富地区设置酒店管理、导游服务等课程。同时，推行“学分互认”制度，灵活转换普高与职高课程学分，打破传统教育路径的壁垒，给予学生更多选择空间，实现教育资源的高效利用。

二是构建“多元升学、公平竞争”的人才选拔机制股票知识入门。建立职业高中与普通高中统一的高考资格体系，拓宽职业高中学生升学通道。针对职业高中学生的特点，优化高考竞争机制，加大专业技能考核比重，减少与普通高中同质化的文化科目考试。推动职业院校与普通高校联合招生，实施“技能﹢文化”综合评价，从制度评价层面消除职业教育上升通道不畅、不宽的难点和痛点问题，最终实现通过教育体系改革提升国民整体素质的目标。

三是健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制股票知识入门。今后和未来一个时期，我国学龄人口规模和结构将发生持续变化，学前教育学龄人口持续减少，义务教育阶段学龄人口总体减少，高中阶段教育学龄人口持续增加，统筹配置基础教育资源，做好不同学段、区域、城乡之间的教育资源供需结构平衡至关重要。前瞻研判不同区域、不同学段人口变化情况，科学规划配置教育资源，加强资源跨学段动态调整和余缺调配，保障普惠性资源有效供给；推动有条件的地方结合当地实际优化班额和生师比，提高资源供给水平。构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系，实现“幼有所育、幼有优育”。加强义务教育学校标准化建设，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。深入实施县域普通高中振兴计划，扩大高中阶段教育学位供给，扩大省属高校、城市优质高中对口帮扶县域普通高中覆盖范围，使县中振兴成为深化基础教育扩优提质的关键节点。

司马红常委代表民建中央的发言：纵深推进全国统一大市场建设 激发经济新活力

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是中国共产党历史上又一个重要纲领性文献，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响股票知识入门。中国民主建国会完全赞同并坚决拥护中共二十届四中全会关于“十五五”规划的整体设计和各项安排，将认真学习贯彻会议精神，切实履行参政党职能，围绕推动相关部署落实贡献智慧和力量。

纵深推进全国统一大市场建设，是以习近平同志为核心的中共中央立足我国市场由大到强转变的关键历史阶段作出的重大战略部署股票知识入门。“十四五”时期，各地区各部门认真落实中共中央、国务院的部署，市场准入负面清单制度、要素自由流动机制、公平监管体系等制度体系得到加强，企业生产经营环境明显改善。当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，人工智能、新能源、量子技术、生物医药等前沿领域呈现颠覆性突破、深度融合、群体涌现的特征，这场变革不仅是技术竞赛，更是制度环境和发展生态的竞争。我国需要在技术、数据等新型关键要素配置上突破体制机制障碍，面向“十五五”时期，进一步深化改革，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，为此建议：

一、筑牢产权保护基石，激发经营主体内生动力股票知识入门。产权保护至关重要，是各类经营主体活力的根本保障和源泉。要依法、平等、全面保护各类所有制企业产权，落实民营经济促进法，以健全制度充分激发各类生产经营主体活力、促进创新创业创造。针对战略性新兴产业和未来产业发展需求，加快推进人工智能、基因技术、数据等新领域新业态的知识产权保护立法进程，构建完善的前沿领域知识产权规则体系，健全产权执法司法保护制度，强化执法司法协同联动，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，加大对侵权行为的惩治与震慑力度，最大限度遏制侵权行为，切实提升产权保护的公平性、普遍性和可预期性，显著降低全社会交易成本。

二、强化新型要素引领，助力培育新质生产力股票知识入门。对新技术、新业态实施包容审慎监管，探索“监管沙盒”机制，为创新提供宽松制度环境。深化对人工智能、绿色能源、空天、深海、频率等新型要素形态确权、定价、交易、流通、使用规律的认识，加快制定相关新型要素流通和使用规则，推进新型要素交易所、期货市场和定价中心等平台载体建设，完善由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，努力形成吸引高端要素资源的强大引力场，以要素的创新性配置促进新质生产力发展。

三、激活数据要素潜能，释放数字经济乘数效应股票知识入门。在法律层面清晰界定数据要素产权，构建全国性数据确权登记平台，加快建立涵盖数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等方面的基础制度与标准规范，打造适应新质生产力发展的数据要素产权制度体系。探索创新性公共数据授权运营与开发利用的市场化机制，深化重点领域数据应用场景，打造多元化数据产品服务，更好释放数据资源价值。

四、发挥重点区域引领作用，辐射带动全国统一大市场建设股票知识入门。深化推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域要素市场化综合改革，打造具有国际竞争力的高端要素资源集聚引力场，进一步发挥我国超大规模市场优势，建设全国统一大市场，为实现经济高质量发展注入强劲动能。

陶凯元常委代表民进中央的发言：激发全民族文化创新创造活力

中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，对激发全民族文化创新创造活力作出了明确部署股票知识入门。中国民主促进会完全赞同，并将凝聚全会力量，助力根据建议制定的“十五五”规划的贯彻落实。

“十四五”时期，文化强国建设取得重大成就：中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，人民精神文化生活日益丰富；文化高质量发展的体制机制更加完善、治理效能显著提升；文化事业、文化产业日益繁荣，文化铸魂、文化赋能作用全面凸显，已成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑；国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升股票知识入门。“十五五”时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平文化思想，落实“十五五”规划，将文化体制机制改革和文化支柱产业建设作为车之两轮、鸟之双翼，依托数智赋能转型和产业发展格局重塑，实现社会主义文化的大发展、大繁荣。

一、推进文化体制机制改革股票知识入门，让创新者迸发创造的活力

习近平总书记指出，“把激发创新创造活力作为深化文化体制机制改革的中心环节”股票知识入门。深化改革，进一步解放和发展文化生产力，一是要打破制约创新的制度性壁垒，充分发挥政府政策引导、公共服务的作用，推动文化产业从要素驱动向创新驱动转型。二是构建高效的文化要素市场化配置机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，促进人才、资本、技术、数据等创新要素顺畅流动和高效配置。三是加快人工智能时代的知识产权保护制度建设，切实保障创新主体的合法权益，促进文化新业态创新发展。

二、大力发展文化支柱产业股票知识入门，让投资者投身文化盛世

习近平总书记指出，“要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”股票知识入门。为此，应进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境。一是强化政策指引。增强宏观政策取向一致性，提升政策透明度，增强投资信心，稳定市场预期；包容审慎对待新模式、新业态、新产业，如短剧、二次元文化周边经济等，留足发展空间。二是强化市场导向。优化产业布局，推动资源向设计、运营等创意含量高、附加值高的环节流动，优化和推广“国资建设﹢民企运营”模式。三是激发经营主体的创新创造活力。在市场准入、土地使用、投融资、人才引进等方面，针对中小文化企业制定更加精准、有力的扶持政策。

三、推动文化与科技深度融合股票知识入门，让科技赋能文化发展

习近平总书记指出，“文化与科技相生相促”股票知识入门。要顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，把文化资源优势转化为文化发展优势。一是以新技术开辟文化新赛道。加大研发力度、促进技术迭代，加快突破关键共性技术，充分利用新技术释放文化数据要素潜能，提高文化资源的深度挖掘、统筹整合、创新创造能力。二是推动文化建设数智化转型。通过科技手段，为文化遗产保护筑牢“安全防火墙”“数字保险箱”；通过数智赋能，丰富文化产品供给，开发文化消费新场景，如数字文博、考古沉浸式体验等。三是深入推进国家文化数字化战略。抓好基础建设，提升数字化采集水平，建立文化数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的确权授权机制，实现文化资源数据库共建共享。

来源：全国政协